热议！马上要更名啦！全国铁路局公司制改革启动

中国铁路总公司（以下简称铁总）正在强力推动公司制改革，并将按照非运输企业，地方铁路局，铁路总公司三步“先易后难”的推动公司制改革。据悉，铁路局改革已于9月初启动，作为改革标志之一，铁路局更名将于2017年11月底前完成，2018年起铁路局全面按照新机制运行。

此轮铁总公司制改革在7月份的铁路总公司党组召开的中心组（扩大）会议中已现端倪，铁总党组书记、总经理陆东福在会议中强调“要积极推进铁路总公司本级、铁路局和总公司所属非运输企业的公司制改革，加强新体制、新机制建设”

在8月25日，中央纪委监察部网站公示了中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报(下简称《通报》)。《通报》对铁总在深化铁路企业改革方面的举措做了明确阐释：

此次铁路局改革的基本原则，仍以“铁路一张网”为前提，坚持中铁总对铁路运输统一调度指挥，改革后仍保持“总公司—铁路局—基层站段”三级运输管理架构。其中铁路公益性运输、重点运输等社会责任仍要保证，目的是实现铁路运输整体效率和效益最大化。铁路局将改制为中铁总独资公司，同时变更铁路局名称。目前名称仍待定。

据悉，就铁路局改制后的公司领导层任命问题

• 将实行“双向进入、交叉任职”体制。公司董事长、总经理分设，党委书记、董事长由一人担任，董事长为公司法定代表人，党员总经理兼任党委副书记。

• 同时，符合条件的党委委员通过法定程序进入董事会、监事会和经理层；董事会、监事会和经理层中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党委会。

此外，铁路局改制后不设股东会，仍由中铁总行使出资人职权。设立董事会、监事会和经理层。并设公司党委会，党委会把方向、管大局，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责。同时建立职工董事、职工监事制度。

在公司法人治理结构建立后，新的铁路公司将按照新体制机制运行，董事会将起到决策作用，经理层起经营管理作用。新公司的党委会研究讨论将作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，需要股东决策的，由中铁总研究做出决策，相关决定置备于公司。

中国企业研究院执行院长李锦表示，公司制改革是混改的基础和先决条件，只有在公司制的基础上，才能进一步推动混合所有制改革。混改有可能会吸引社会资本的进入，从而能够减轻铁总的负债压力。截止2016年年底，铁总负债总额已经达到4.7万亿，负债率达到65.03%。

铁总的公司制改革拖延已久，2013年原铁道部被撤销，铁路总公司和国家铁路局成立，铁路系统迈出改革第一步，完成“政企分开”。转变成企业后，铁总在公司制改革方面始终未能有较大突破，与此同时，大部分国有企业已经完成了公司制改革，李锦对经济观察网表示，铁总的改革相较于其它央企要晚近10年左右。

李锦认为，铁总改革缓慢主要源于四个原因：

1. 铁总改制起步时间晚

2. 铁总体量巨大，改革难度大

3. 铁总是垄断企业，在政策上有些条条框框，尚不明确

4. 铁总债务负担重。

在今年中央第六巡视组巡视完毕后，铁总改革的脚步明显加快。6月10日中央第六巡视组组长陈瑞萍在反馈巡视情况时曾经指出铁总“推动中央深化铁路改革等措施不够有力”，对此，陆东福表示“坚决贯彻中央深化铁路改革发展的决策部署，勇担铁路企业政治社会责任，奋力推进市场化经营改革”。

铁总改革任务仍然艰巨，以地方局的公司制改革为例。这一改革早在盛光祖担任铁总总经理时就已经提出，但是迟迟难以推进，一个很主要的阻力来源于地方的站段。

目前铁总下属18个地方铁路局（公司），其中广州铁路（集团）公司、青藏铁路公司已经初步完成公司制改革，其余16家仍然沿用铁路局的名称，每一个地方铁路局管理者辖区内若干的铁路站段。

该地方铁路局负责人表示，目前该地方局的公司制改革还尚未开始，上层（总公司，地方局）推动意愿强烈，但阻力主要来源于一线。“大尺度的改革在一线推进还是有阻力，但是部（总公司）层面还是以铁路的可持续性发展去思考，否则国家背的包袱越背越重，负债越来越多”。该负责人表示。

公司制改革可能会触动一些干部职工的“奶酪”，但是公司制改革有利于社会资本的大量进入，可以有效缓解目前铁路系统的负债压力。

据财新，中铁总所属18个铁路局（公司）公司制改革正在加速推进。中铁总有关人士称，路局改革不仅仅是更名，之后要完善公司治理结构，进行劳动、人事、分配三项制度改革。中铁总在内部强调，路局改革过程中禁止任何形式裁员，现有职工全部进入改制后公司，相关社保、企业年金及公积金关系变更至新公司，职工待遇不变。

附件：

中国铁路总公司关于全面推进

铁路局公司制改革的意见

（ 重磅文件）